誰將是下一個國家中心城市？

      9月25日，河南省委常委、鄭州市委書記馬懿在鄭州市第十一次黨代會上明確提出，未來五年，鄭州要向國家中心城市邁進。

      同一日，湖南省委常委、長沙市委書記易煉紅在中共長沙市第十三次代表大會上稱，未來五年，長沙將構(gòu)建國家中心城市新格局。

      也是在25日，于沈陽舉辦的2016中國城市規(guī)劃年會舉辦的“國家中心城市建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展”高端論壇上，沈陽市市長潘利國表示，沈陽以建設(shè)立足東北、服務(wù)全國、輻射東北亞的國家中心城市為總體目標。

      更早的時候，南京、武漢等地也提出了建設(shè)國家中心城市的定位。

      國家中心城市是國家城鎮(zhèn)體系的最高層級。今年3月，有公開報道稱，住建部正組織編制新一輪全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，考慮設(shè)立一批總量10個左右的國家中心城市。

      有專家認為，地方“聞風(fēng)而動”，或與此消息有關(guān)，競爭也將日趨激烈。

      目前，北京、上海、廣州、重慶、天津已被定位為國家中心城市。 成都在前不久獲批的成渝城市群規(guī)劃中，被定位為“以建設(shè)國家中心城市為目標”。

      湖北社科院副院長秦尊文指出，各地爭建國家中心城市，首先是要盡快聚集人口，成為特大城市，其次要發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，對周圍產(chǎn)生輻射作用。

      “要成為國家中心城市，要對全國經(jīng)濟產(chǎn)生影響，否則只能叫區(qū)域中心城市。”他說。

      據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前長沙、鄭州還達不到特大城市標準（主城區(qū)人口500萬到1000萬）。武漢要成為城區(qū)人口1000萬的超大城市，也需要盡快聚集人口。

      河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長耿明齋認為， 河南有1億人口，鄭州是河南唯一的要素、人口聚集地， 鄭州具有成為超大城市的基礎(chǔ)。

      中南大學(xué)商學(xué)院教授傅沂認為，要成為國家中心城市，除人口規(guī)模，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)也要升級，比如像長沙的裝備制造業(yè)，以及過去的動漫產(chǎn)業(yè)，還不能對周邊產(chǎn)生輻射作用。

      21世紀經(jīng)濟報道獲悉，2015年鄭州、長沙經(jīng)濟總量分別為7000、8000多億， 沈陽也有7000多億，相比武漢、成都的1萬億的水平，還有距離。

      為此，長沙黨代會提出，長沙建設(shè)國家中心城市，要著力打造“三個中心”（國家智能制造中心、國家創(chuàng)新創(chuàng)意中心、國家交通物流中心）；到2021年，長沙地區(qū)生產(chǎn)總值達14000億元以上，財政總收入突破2000億元。

      鄭州則確定了“以先進制造業(yè)為支撐，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”方向。要努力打造萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群、5000億級汽車與裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和一批千億級產(chǎn)業(yè)集群。

      耿明齋認為，現(xiàn)在中部有三個城市定位打造國家中心城市，三城各有特點，武漢具有先天性優(yōu)勢，鄭州、長沙則是改革開放以來快速成長起來的城市。

      “鄭州應(yīng)該圍繞自己交通區(qū)位優(yōu)勢，對接一帶一路、完善自貿(mào)區(qū)，建立開放高地和多層次的產(chǎn)品、要素市場。在這個層次上聚集先進的制造業(yè)，提升創(chuàng)新能力、高端服務(wù)能力。”耿明齋說。

      今年上半年獲批的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確將成都定位為國家中心城市。成都也成為繼北京、上海、天津、廣州、重慶之后第六座被定位為國家中心城市的城市。

      對于中國而言，處在城市頂端的"國家中心城市"分別如何定位？具有哪些特征和內(nèi)涵？本報梳理國務(wù)院批復(fù)中對六個城市的定位，管中窺豹，一瞥中國城市的格局。

      延伸閱讀：從六大國家中心城市定位看中國頂尖城市格局來源：成都商報

      今年上半年獲批的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確將成都定位為國家中心城市。成都也成為繼北京、上海、天津、廣州、重慶之后第六座被定位為國家中心城市的城市。

      對于中國而言，處在城市頂端的“國家中心城市”分別如何定位？具有哪些特征和內(nèi)涵？本報梳理國務(wù)院批復(fù)中對六個城市的定位，管中窺豹，一瞥中國城市的格局。

      六大國家中心城市

      提出什么定位

      1、北京：首都，全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，世界城市。（根據(jù)2010年國務(wù)院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》以及國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》。

      2、上海：國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和國際大都市。（根據(jù)2010年國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》以及《上海市城市總體規(guī)劃（1999年-2020年） 》）

      3、天津：中國北方經(jīng)濟中心、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟中心、中國北方國際[-3.27% 資金 研報]航運中心、中國北方國際物流中心、國際港口城市和生態(tài)城市。（根據(jù)2010年國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》以及國務(wù)院批復(fù)的《天津市城市總體規(guī)劃（2005年-2020年）》）

      4、廣州：國家歷史文化名城，我國重要的中心城市、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心。（根據(jù)2010年國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》以及國務(wù)院批復(fù)的《廣州市城市總體規(guī)劃（2011年-2020年）》）

      5、重慶：西部開發(fā)開放戰(zhàn)略支撐和長江經(jīng)濟帶西部中心樞紐載體，長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、金融中心、商貿(mào)物流中心、科技創(chuàng)新中心、航運中心。（根據(jù)2016年國務(wù)院批復(fù)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》）

      6、成都：西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐。（根據(jù)2016年國務(wù)院批復(fù)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》）

      為何是這六座城市被定位為國家中心城市？

      一座城市被定位為國家中心城市需要具備哪些基礎(chǔ)條件？國家在國家中心城市布局中又為何選擇了北京、上海、天津、廣州、重慶和成都這六座城市？日前，記者就此采訪了長期從事國家中心城市規(guī)劃與研究工作的中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院綠色城市研究所副所長、高級城市規(guī)劃師徐輝。

      什么是國家中心城市：

      綜合實力最強的"塔尖城市"

      我國的城市數(shù)量眾多，每個城市也都提出了各自的未來發(fā)展目標。那么究竟什么是國家中心城市，這與很多大城市提出的建設(shè)中心城市又有什么區(qū)別呢？

      對此，徐輝表示，國家中心城市是國家賦予一座城市的發(fā)展使命，體現(xiàn)的是國家的戰(zhàn)略布局，也是位于中國城鎮(zhèn)體系中最高層級的城市，可以說是綜合實力最強的"塔尖城市"。

      "早在2007年原建設(shè)部上報國務(wù)院的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020年）》中首次提出‘國家中心城市’的概念"，他介紹，其名詞解釋為：國家中心城市是中國金融、貿(mào)易、管理、文化中心和交通樞紐，同時也是發(fā)展外向型經(jīng)濟和推動國際文化交流的對外門戶，表現(xiàn)為全國層次的中心性和一定范圍的國際性兩大基本特征。

      在當時的規(guī)劃中提到，北京、上海、廣州、天津四個城市為國家中心城市，當時，這些城市對應(yīng)中國社會經(jīng)濟最發(fā)達的京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三個城鎮(zhèn)密集地區(qū)，是中國參與全球競爭的核心地域，是國際交往的國家門戶，同時也對所在區(qū)域（跨省地區(qū)）具有強大的輻射影響力。其后，隨著成渝城市群的快速崛起，重慶和成都也先后進入國家中心城市行列。

      為何要建國家中心城市？

      具有引領(lǐng)和帶動區(qū)域發(fā)展作用

      國家為什么要提出建設(shè)國家中心城市呢？徐輝表示，國家中心城市具有引領(lǐng)和帶動區(qū)域發(fā)展作用。

      他表示，2015年底中國城鎮(zhèn)化率達56%。"國家中心城市"，是全國城鎮(zhèn)體系的"頂端"城市，其區(qū)域布局事關(guān)中國的對外開放和城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展。

      "首先，國家中心城市是中國融入全球化、全方位參與國際競爭的核心城市，是國家綜合國力的體現(xiàn)。"他表示，中國已經(jīng)成為繼美國之后的第二大經(jīng)濟體國家，與各國的經(jīng)貿(mào)往來、社會文化與科技教育等交往活動日趨頻繁，故而需要首都及若干具有國際化擔(dān)當?shù)某鞘信c全球其它城市進行密切交流。如北京、上海、廣州、天津等城市，正在帶領(lǐng)三個沿海城鎮(zhèn)群地區(qū)進入全球城市體系的"頂端"，帶動我國經(jīng)濟、科技、文化與世界其他國家的密切聯(lián)系。成都和重慶則是帶動成渝城市群向西開放合作的核心城市。

      "其次，培育國家中心城市有利于中國的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)同步發(fā)展，并推動區(qū)域的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型"，他介紹，2015年中國人均GDP超過8000美元。這個時期，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、內(nèi)需消費增長、科技與文化創(chuàng)新發(fā)展、提高城市發(fā)展品質(zhì)，改善城鄉(xiāng)二元關(guān)系，是國家發(fā)展的重要任務(wù)。這些重任需要人口規(guī)模大、經(jīng)濟實力強、創(chuàng)新能力高的國家中心城市來承擔(dān)，尤其是中西部地區(qū)和東北地區(qū)，更需要有此擔(dān)當?shù)某鞘小?/p>

      同時，國家中心城市對國內(nèi)的戰(zhàn)略資源、高端生產(chǎn)要素配置，如國企（央企）總部、民企總部及地區(qū)分布、研發(fā)部門等戰(zhàn)略選址具有重要參考意義，并有助于緩解經(jīng)濟資源向北京、上海等中心城市過度集中的壓力。

      國家中心城市為何如此布局？

      契合中國經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò)

      國家在布局國家中心城市時有著怎樣的考量？為何是北京、上海、天津、廣州、重慶和成都這六座城市能夠入選？徐輝認為，這樣的布局與我國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò)非常契合，這也體現(xiàn)出了國家的戰(zhàn)略。

      他說，要談清這個問題，就要看國家中心城市內(nèi)涵及延伸，"第一，中心性至關(guān)重要，體現(xiàn)在市場中心和網(wǎng)絡(luò)中心兩方面，尤其是交通網(wǎng)絡(luò)中心方面；第二，國際性是加分因素，體現(xiàn)在國際門戶、創(chuàng)新中心等方面"。

      "北京是首都，是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心；上海是國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心；天津是北方的經(jīng)濟中心、國際航運中心；廣州是華南的經(jīng)濟中心，也是一個綜合性門戶城市；重慶是長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心；成都是西部經(jīng)濟中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心。"他表示，從這六個國家中心城市的定位就可以看出，它們的中心性表現(xiàn)得都十分明顯，同時也都具有交通樞紐和國際門戶的屬性。這六座城市布局是從東部到西部，從沿海到內(nèi)地，也是非常契合中國經(jīng)濟改革發(fā)展的脈絡(luò)的。這些城市在各自所處的地理區(qū)域內(nèi)都具有不可替代的核心地位。

      特別地，新時期中國聯(lián)合周邊國家積極倡導(dǎo)的"一帶一路"戰(zhàn)略，對于未來區(qū)域開放格局將產(chǎn)生深遠影響。"一帶一路"戰(zhàn)略使我國對外開放格局從過去的沿海一個方向轉(zhuǎn)向沿海與內(nèi)陸邊境兩個維度，由此將形成縱深聯(lián)動的區(qū)域開發(fā)局面。

      未來20年里，一批重大區(qū)域性綜合交通樞紐設(shè)施，重大國家級政策將向中西部地區(qū)甚至邊境地區(qū)傾斜，從而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素、創(chuàng)新要素和信息要素的集中。未來，中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟合作走廊上的區(qū)域性中心城市、邊境地區(qū)門戶城市、口岸城鎮(zhèn)將迎來發(fā)展機遇。

      這對于成渝城市群的兩個核心城市成都和重慶來說，面臨著重大的發(fā)展機遇，抓住機遇也更能強化它們的交通樞紐地位。

      選擇成都的意義？

      西部需要國際門戶型中心城市

      徐輝認為，在西部大開發(fā)和"一帶一路"戰(zhàn)略發(fā)展中，中國的西部需要一個國際門戶型中心城市，而在西部城市中，成都具備著很大的優(yōu)勢。

      他表示，伴隨著2015年成都的航空客運吞吐量超過4200萬人次，成都始發(fā)到達波蘭羅茲的"蓉歐+"國際班列常態(tài)化，成都的國際化步伐在顯著加快。2016年7月，G20財長和央行行長會議在成都舉行，標志著成都的國際化地位顯著提升。

      成都的國際化步伐加快也得益于國家對全國城鎮(zhèn)體系的戰(zhàn)略性重構(gòu)。一方面，國家推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以成都、重慶為核心的成渝城市群成為了"十三五"時期的重點投資建設(shè)區(qū)域，是構(gòu)建相對均衡的全國城鎮(zhèn)體系的重要支撐，也是我國經(jīng)濟增長的新引擎。

      另一方面，從美國、歐盟等國家或地區(qū)的發(fā)展來看，建立相對均衡的對外開放格局是其重要的全球化戰(zhàn)略。在當前國家"一帶一路"倡議下，向西、向南開放顯得尤為迫切，建立一批內(nèi)陸國際門戶是國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。

      在以上兩大背景基礎(chǔ)上，成都擁有向東融合、向西對接、向南聯(lián)動的重要區(qū)位，理應(yīng)成為重要的國際門戶型中心城市。

      目前，成都開通的歐洲、北美航線數(shù)量居于中西部地區(qū)第一位，同時從國內(nèi)外大型物流巨頭的布局來看，成都是西部地區(qū)最為集中的區(qū)域，如普洛斯、順豐、亞馬遜、京東、菜鳥等均把區(qū)域物流中心布局在了成都。正因為這樣的優(yōu)勢，成都是市場資本認可度很高的國際化城市，所以也有必要建設(shè)成為國家西部的國際門戶型中心城市。目前根據(jù)最新權(quán)威機構(gòu)發(fā)布的全球城市體系（GaWc）排名，成都屬于高成長性城市，在我國內(nèi)陸地區(qū)拔得頭籌，國內(nèi)排名緊隨北上廣深和天津之后。