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　　截至2013年，銅仁市轄碧江、萬山區(qū)2區(qū)，江口、石阡、思南、德江、玉屏、印江、松桃、沿河8縣。下設169個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含辦事處），175個居委會、2699個村委會。市政府駐碧江區(qū)花果山中路8號。

　　銅仁市地處云貴高原向湘西丘陵過渡的斜坡地帶，介于東經(jīng)107°45'—109°30'、北緯27°07'—29°05'之間，國土面積1.8萬平方公里。

　　地形

　　銅仁市處于云貴高原向湘西丘陵過度的斜坡地帶，西北高，東南低。在遠離河谷的山原面上巖溶、丘陵、洼地較多，地面起伏不太大，全境以山地為主，占全區(qū)總面積的67.8%，其次是丘陵占28.3%，壩子及其它地貌面積僅占3.9%。以梵凈山為主峰的武陵山脈成為銅仁市東西部的分水嶺，全市最高海拔2572米，最低海拔205米，喀斯特地貌發(fā)育典型。

　　銅仁市屬中亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，氣候特點主要表現(xiàn)為季風氣候明顯，氣候的垂直差異顯著。年日照時數(shù)1044.7—1266.2小時，年平均氣溫13.5-17.6℃，日均溫>10℃的初日在3月下旬初，終日為11月下旬初，間隔250天，積溫5300℃。[5]年平均降水量1110-1410毫米，無霜期275—317天，熱量豐富、光照適宜、降水豐沛。大部分地區(qū)溫和濕潤，山間、河谷氣候垂直變化明顯，有“一山有四季，十里不同天”的氣候特征。全市冬無嚴寒，夏無酷暑，雨熱同季，潤物宜人。

　　原則同意銅仁市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的市域城鎮(zhèn)發(fā)展目標、城鎮(zhèn)規(guī)模等級結構、職能分工、城鎮(zhèn)空間結構布局、重大基礎設施規(guī)劃、公共服務體系規(guī)劃、綜合防災規(guī)劃和空間管制規(guī)劃。

　　(一)實施該規(guī)劃時，要進一步強化銅仁市中心城區(qū)作為市域中心城市的地位，加快培育德江、思南作為市域副中心城市，加快發(fā)展江口、石阡、印江等重點縣城，構建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，增強各級中心城市對全市經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)建設的輻射帶動作用。在此基礎上，有重點地發(fā)展主要交通沿線小城鎮(zhèn)。在小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中，要科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜，注重實效，著重搞好基礎設施建設，提高小城鎮(zhèn)建設質(zhì)量和水平，逐步增強小城鎮(zhèn)綜合功能。

　　(二)要按照市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排市域基礎設施、社會服務設施建設，逐步完善市域綜合交通運輸網(wǎng)絡及供水、供電、通訊、防災等基礎設施體系，盡快形成布局合理、結構完善、功能明確、發(fā)展協(xié)調(diào)的市域城鎮(zhèn)體系。

　　(三)市域城鎮(zhèn)化水平：2020年為46%，城鎮(zhèn)人口150萬人;2030年為60%，城鎮(zhèn)人口230萬人。

　　二、關于銅仁市城市總體規(guī)劃

　　原則同意《銅仁市城市總體規(guī)劃(2013—2030年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)確定的城市規(guī)劃區(qū)、規(guī)劃年限、城市性質(zhì)、規(guī)模、布局、發(fā)展方向和各項專業(yè)規(guī)劃、技術經(jīng)濟指標。

　　(一)城市規(guī)劃區(qū)。

　　銅仁市城市規(guī)劃區(qū)包括碧江區(qū)、萬山區(qū)和松桃縣盤信鎮(zhèn)、大興街道、正大鎮(zhèn)及江口縣雙江鎮(zhèn)、壩盤鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)(不含梵凈山自然保護區(qū))，總面積2792平方公里。

　　銅仁市中心城區(qū)主要向南、向北擴展，按照“東限、西引、南聯(lián)、北延”的方針，形成具有自然山水特色的山水園林城市格局。

　　(二)規(guī)劃年限。

　　近期：2013年至2020年。

　　遠期：2021年至2030年。

　　(三)城市性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模。

　　1.城市性質(zhì)：武陵山區(qū)省際區(qū)域中心城市，獨具特色的山水園林城市，生態(tài)文化旅游城市，高新技術和特色輕工產(chǎn)業(yè)基地。

　　(1)中心城區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模：2020年為60萬人，2030年為120萬人。

　　(2)中心城區(qū)規(guī)劃建設用地規(guī)模：2020年為61.04平方公里，2030年為119.77平方公里。

　　(四)用地總體布局。

　　原則同意《總體規(guī)劃》所確定的“四區(qū)九組團兩節(jié)點”的總體布局結構。其中，“四區(qū)”由老城區(qū)、碧江新區(qū)、銅仁高新產(chǎn)業(yè)新區(qū)、萬山轉型示范新區(qū)組成;“九組團”指正大組團、大興組團、川硐組團、涼灣組團、三寨組團、燈塔組團、老城組團、開天—茶店組團、老山口—萬山—高樓坪組團;“兩節(jié)點”指壩黃鎮(zhèn)、寨桂村特色發(fā)展節(jié)點。老城區(qū)在現(xiàn)狀基礎上優(yōu)化提升，進一步完善功能;碧江新區(qū)是銅仁新的城市中心所在地和承載城區(qū)主要人口的綜合性新城區(qū)，包括川硐、涼灣、三寨、燈塔四個功能組團;銅仁高新產(chǎn)業(yè)新區(qū)由正大和大興兩個功能組團構成，是銅仁市的工業(yè)新區(qū);萬山轉型示范新區(qū)由開天—茶店、老山口—萬山—高樓坪兩個功能組團構成。

　　要按照科學發(fā)展觀要求，依照規(guī)劃將工業(yè)集中布局，形成“一高、一特、一重”的工業(yè)格局?！耙桓摺敝搞~仁高新技術開發(fā)區(qū)，位于中心城區(qū)北部，以一類工業(yè)為主;“一特”指碧江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，位于中心城區(qū)中東部，以二類工業(yè)為主;“一重”指萬山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，位于中心城區(qū)南部，以二、三類工業(yè)為主。新建項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的原則。

　　(五)主要技術經(jīng)濟指標。

　　規(guī)劃人均建設用地99.81平方米，人均居住用地25.23平方米，人均公園綠地11.06平方米。

　　三、規(guī)劃實施

　　原則同意《總體規(guī)劃》確定的規(guī)劃實施措施和建議，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施。

　　(一)要在銅仁市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，與本地經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合，抓好市域各級城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，加強對市域重大建設項目的規(guī)劃管理，引導全市城鎮(zhèn)合理布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)結構，增強城鎮(zhèn)功能。

　　(二)要在《總體規(guī)劃》的指導下抓緊編制城市詳細規(guī)劃和新一輪近期建設規(guī)劃，進一步明確規(guī)劃強制性內(nèi)容。同時，要認真推行規(guī)劃公開公示制度，依法及時向社會公布經(jīng)法定程序批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　(三)要嚴格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求，任何單位和個人不能隨意改變和調(diào)整。銅仁市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要嚴格依法行政，采取有力措施，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一管理，切實保障規(guī)劃的順利實施。

　　(四)要加強對《總體規(guī)劃》實施、修改的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督情況和處理結果依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。每年應向同級人民代表大會或其常務委員會報告規(guī)劃實施情況。同時，定期對規(guī)劃的實施情況進行評估，并將評估情況報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。

　　土家族麻糖酒：只有20度左右，顏色金黃透明，風味獨特。

　　天麻：著名中藥材，有提氣益神等功能。個大肥厚、飽滿堅實。

　　儺面具：木雕工藝品，既可作儺戲的面具，又是一種裝飾工藝品，造型古樸，題材多為鬼怪動物等。

　　思州石硯：又名金星石硯，是中國“八大名硯”之一。石質(zhì)細膩，造型精細。

　　紫袍玉帶：盛產(chǎn)于梵凈山周邊地區(qū)，是一種極為珍貴的石頭。一塊有幾種層次分明的顏色，不同的石頭有不同的顏色層次分布。

　　土地

　　截至2013年，銅仁市擁有土地總面積18003平方千米，在總面積中有耕地4658.89平方千米，占土地總面積25.87%；果桑、茶葉等園地105.29平方千米，占0.58%；林地8211.19平方千米，占45.61%；牧草地1906.52平方千米，占10.59%；其它農(nóng)用地1095.55平方千米；占6.08%；建設用地603.34平方千米，占3.35%（其中：居民及工礦用地539.76平方千米，交通用地44.84平方千米，水利設施用地18.73平方千米）；水域面積221.55平方千米，占1.23%；未利用土地1200.67平方千米（未含灘涂面積），占6.67%。耕地主要分布于河谷階地、低山河谷，低山丘陵或剝夷面、低中山山腳、山腰及山谷盆地和斷陷盆地等地面。

　　植物

　　銅仁市共有樹種627種，分屬89科，283屬，以用材林和經(jīng)濟林為主，薪炭林、防護林、竹林、特用林所占比重較小。其中列為國家一級重點保護的有珙桐、紫薇；列為二級重點保護的有鐘萼木、連香樹、鵝掌揪；列為三級重點保護的有穗花杉、金杉槭、厚樸、凹葉厚樸、花櫚木、楠木、白辛樹、麗江鐵杉、華鐵杉、萇苞鐵杉等。珍稀樹種大多數(shù)集中在梵凈山自然保護區(qū)。境內(nèi)天然牧草大體可分為6大類，共計160種，即禾木科牧草類74種，豆科牧草類16種，雜草類38種，水生青科類3種，飼樹類4種，飼用藤灌木類25種。境內(nèi)有藥用植物500種以上，已考察準確的高等藥作植物有100科，227屬，413種。產(chǎn)量較大的植物藥有莫茱萸、杜仲、厚補、黃柏、五倍子、金銀花、瓜萎、射干、半夏、天麻等。境內(nèi)大型真菌也很豐富，蘊藏有33科、77屬、151種。其中竹黃、靈芝、茯苓、烏勃等21種可作藥用。

　　動物

　　家畜以豬、牛、羊、狗為主，也有少量馬、驢、兔等飼養(yǎng)。家禽以雞、鴨為主，也有少量的鵝、鴿飼養(yǎng)。境內(nèi)水生動物以魚類最廣，共有5目16科93種，種屬最多的有鋰科、鮑科、鰭科。除魚類外，還有兩棲動物大鯢、青蛙等；有爬行動物鱉、龜?shù)?；有軟體動物蚌、螺等；有節(jié)肢動物日本沼蝦、秀麗白蝦等。大鯢屬國家二類保護動物。境內(nèi)共有各類野生動物大約400余種，其中獸類動物約60余種，有列為國家一類保護動物的黔金絲猴、黑葉猴；有列為國家二類保護動物的熊猴、紅面猴；有列為國家三類保護動物的林麝、毛冠鹿和穿山甲。黔金猴又叫灰金絲猴、自肩仰鼻猴，在世界上僅分布于本市梵凈山，是非常珍貴的瀕危物種；黑葉猴主要分布于本市麻陽河國家級自然保護區(qū)。境內(nèi)兩棲動物分屬2目8種11屬，大約40余種，珍稀兩棲動物除大鯢外還有尾斑瘰螈、大綠蛙、合征姬蛙、棘指角蟾等4種。爬行動物分屬3目8科23屬，約50余種，其中蛇目有32種，毒蛇有7種，有較高藥用價值和食用價值的13種。境內(nèi)鳥類動物分屬16目35科約200余種，其中留鳥類、夏候鳥類等繁殖鳥約占65%，冬候鳥類、旅鳥類等非繁殖鳥約占35%，列為國家保護的珍稀鳥類有鴛鴦、紅腹角雉、白冠長尾雉和紅腹錦雞等4種。

　　礦產(chǎn)

　　銅仁地區(qū)礦藏豐富，已發(fā)現(xiàn)與不同程度探明儲量的礦產(chǎn)有59種。

　　金屬礦有汞、錳、金、銀、鎢、錫、鐵、鋅、釩、鉛、鉑、鎂、鎳、鈮鉭、碲、硒、錮、鎵、鍺、鈷，共23種。

　　能源礦產(chǎn)有煤、鈾、地下熱水，共3種。

　　一、財政政策

　　對外來投資企業(yè)注冊地在我區(qū)的鼓勵類和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)（房地產(chǎn)企業(yè)除外），投資額（指一次性固定資產(chǎn)投資額，下同）在1000萬元（含1000萬元）以上的，從企業(yè)投產(chǎn)運營之日起3年內(nèi)，企業(yè)所交納的地方所得稅收增量部分，由地區(qū)和項目所在縣財政按照收入比例采取技改投入等形式全額補貼給企業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展；項目投產(chǎn)運營第3至第5年，以減半方式扶持。對區(qū)內(nèi)實施的所有產(chǎn)業(yè)項目，行政（事業(yè)）性收費一律按收費標準的下限收?。粚σ淮涡孕略鐾顿Y5000萬元以上的產(chǎn)業(yè)項目，由同級財政將行政（事業(yè)）性收費地方所得部分（除國家明文規(guī)定提取的費用外）的70%獎勵補貼給企業(yè)。

　　除房地產(chǎn)業(yè)以外，對投資額1000萬美元或2億元人民幣以上項目，由地級優(yōu)先保障建設用地計劃指標，并以“點供”方式優(yōu)先供地。1、在工業(yè)園區(qū)以內(nèi)的項目，按照《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》進行出讓，投資1億元人民幣（含1億元）以上，每畝投資額不低于100萬元人民幣，年納稅額不低于每畝10萬元人民幣的項目，土地價款實行全額獎勵；投資5000萬元人民幣（含5000萬元）以上，每畝投資額不低于80萬元，年納稅額不低于每畝6萬元人民幣的項目，按收取土地價款的50%進行獎勵；對投資2000萬元人民幣（含2000萬元）以上，每畝投資額不低于60萬元人民幣，年納稅額不低于每畝5萬元人民幣的項目，按收取土地價款的20%進行獎勵。2、在工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的國家鼓勵類、用地集約的工業(yè)項目，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品加工項目，以及文化旅游產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)發(fā)展項目，在確定土地出讓底價時按所在地土地類別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的10%—50%執(zhí)行。3、對在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以內(nèi)，投資額度大、產(chǎn)業(yè)帶動強、稅收貢獻多的特殊項目，實行“一事一議”。

　　積極引導、支持銀企合作，鼓勵金融機構擴大對招商引資項目的信貸投放，鼓勵外來投資者貸款擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。積極向上級爭取授信新模式和增加授信規(guī)模，規(guī)范和簡化企業(yè)貸款業(yè)務操作流程，實施差別化貸款政策。地區(qū)財政每年整合1000萬元非公有制經(jīng)濟發(fā)展資金，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。完善對金融機構的目標考核辦法和激勵機制，對投放招商引資項目貸款作出較大貢獻的金融機構,予以表彰和獎勵。

　　對新落戶本區(qū)的產(chǎn)業(yè)類項目，政府負責捆綁項目資金、整合資源要素予以傾斜扶持。建立國家項目資金配套社會融資新機制，放大投資倍數(shù)，擴大投資規(guī)模。在項目建成投產(chǎn)后，由政府行業(yè)主管部門協(xié)助企業(yè)包裝策劃項目，多渠道爭取政策性發(fā)展資金，扶持企業(yè)提升融資能力，逐步增強資本實力。每年地、縣爭取或安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金優(yōu)先和重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工型企業(yè)、高科技企業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)種植及養(yǎng)殖業(yè)等企業(yè)發(fā)展。